深圳市城市規(guī)劃設(shè)計研究院有限公司

改革開放以來，城市化發(fā)展快速推進，地上高樓大廈飛速增長的同時地下市政管網(wǎng)設(shè)施卻日漸老化，陸續(xù)暴露出許多問題。如不重視對地下管線的規(guī)劃管理，造成地下管線資料殘缺，導(dǎo)致管理混亂、維護成本高、各種事故層出不窮，已成為制約城市發(fā)展的瓶頸，而這顯然與高品質(zhì)的城市生活環(huán)境需求相悖。

2013年，青島市黃島開發(fā)區(qū)發(fā)生原油管道泄漏爆炸重特大事故。隨后國務(wù)院辦公廳《關(guān)于加強城市地下管線建設(shè)管理的指導(dǎo)意見》（國辦發(fā)〔2014〕 27號），要求各城市要依據(jù)城市總體規(guī)劃組織編制地下管線綜合規(guī)劃，對各類專業(yè)管線進行統(tǒng)籌，結(jié)合城市未來發(fā)展需要及軍事管線建設(shè)需求，合理確定管線設(shè)施的空間位置、規(guī)模、走向等。編制城市地下管線綜合規(guī)劃，應(yīng)加強與地下空間、道路交通、人防建設(shè)、地鐵建設(shè)等規(guī)劃的銜接和協(xié)調(diào)，并作為控制性詳細規(guī)劃和地下管線建設(shè)規(guī)劃的基本依據(jù)。

目前，國內(nèi)編制管線綜合規(guī)劃的城市較少，沒有成熟的做法和經(jīng)驗，筆者僅對管線綜合規(guī)劃編制的基本原則進行探討。

1 平面布置原則

管線應(yīng)嚴格按規(guī)劃路網(wǎng)布置，盡量避免路網(wǎng)不一致情況下工程管線的遷改及對用地造成影響。主干線路應(yīng)靠近分支管線多的一側(cè)，不宜從道路一側(cè)轉(zhuǎn)到另一側(cè)。工程管線應(yīng)根據(jù)道路的規(guī)劃橫斷面布置在人行道或非機動車道下面。位置受限制時，可布置在機動車道或綠化帶下面。

管線布局需結(jié)合用地規(guī)劃，綜合優(yōu)化各專業(yè)管線需求。對原有管線無法滿足使用需求、亟待改造的管線，應(yīng)通過原線位抽換管線，充分利用地下空間，減少地上破壞。

1.1 管線避讓原則

壓力管線與重力管線發(fā)生交叉沖突時，壓力管線宜調(diào)整管線高程以化解矛盾。其中，給水、供熱、燃氣等工程管線多使用易彎曲材質(zhì)管道，可以通過局部彎曲方法進行管線高程和坐標調(diào)整，從而解決工程管線交叉矛盾。因主干管線管徑較大，調(diào)整難度大，加之過多調(diào)整主干線的彎曲度將增加系統(tǒng)阻力，進而提高輸送壓力，增加運行費用，故應(yīng)盡量避免對主干管線局部彎曲。

1.2 路側(cè)的布置原則

按照城市道路市政管線布置一般原則，在道路東側(cè)或南側(cè)自道路紅線向道路中心線方向依次布置電力、給水、再生水、雨水等管線；在道路西側(cè)或北側(cè)自道路紅線向道路中心線方向依次布置通信、燃氣、污水等管線。當(dāng)人行道、綠化帶寬度受限情況下，雨水、污水管道可布置在慢車道（輔道）或車行道下，海綿城市相關(guān)設(shè)施設(shè)置在綠化帶等區(qū)域時，市政管線應(yīng)考慮必要的避讓。

2 豎向布置原則

在滿足管線最小覆土深度及符合生產(chǎn)要求的情況下，地下管線應(yīng)力求淺埋，以減少土石方工程量和方便施工。地下管線的布置，應(yīng)考慮一次開挖的可能 性，管底部高差也不宜過大，從而減少基礎(chǔ)工程量，降低工程造價。應(yīng)當(dāng)優(yōu)先保證重力流管線的坡度，滿足工程管線覆土深度及交叉時的最小垂直凈距等要求，并保證重力自流管線在流向上的坡度要求。

2.1 豎向排布順序

管線自地表向下的排列順序宜為：通信管線、電力管線、熱力管線、燃氣管線、給水管線、再生水管線、雨水排水管線、污水排水管線。當(dāng)工程管線豎向位置發(fā)生矛盾時，壓力管線讓重力管線；可彎曲管線讓不易彎曲管線；分支管線讓主干管線；小管徑管線讓大管徑管線；在交叉口處應(yīng)盡量減少管線避讓產(chǎn)生的管道彎曲次數(shù)。

2.2 交叉點的豎向協(xié)調(diào)

市政管線種類眾多，從管線豎向適應(yīng)能力和下階段豎向協(xié)調(diào)的難易程度來分，可以分為壓力管和重力管。壓力管對于管線的豎向不敏感，在規(guī)劃以后的工程實施過程中有很強的協(xié)調(diào)能力，所以壓力管不是豎向綜合的重點。而重力管線由于其內(nèi)的介質(zhì)靠重力傳輸，對于管線的豎向極為敏感，特別是對于下游、規(guī)模較大的管線及其管網(wǎng)系統(tǒng)，一旦規(guī)劃確定，在以后的實施過程中，單個局部工程難以通過豎向的調(diào)整來解決本布局片區(qū)的問題，即使調(diào)整，也將引起牽一發(fā)而動全身的巨大的系統(tǒng)性調(diào)整而難以實施。所以在規(guī)劃階段，這些規(guī)模較大的管線的豎向問題應(yīng)該盡早的進行分析核查，確保規(guī)劃階段的方案穩(wěn)定。

3 設(shè)施綜合布置原則

3.1 基本原則

規(guī)劃管線應(yīng)根據(jù)城市道路條件，經(jīng)濟合理安排走向和管位，同時滿足道路和其他相關(guān)工程的建設(shè)要求，確保地下管線之間、地下管線與相鄰建構(gòu)筑物之間的安全。

應(yīng)充分利用現(xiàn)狀工程管線，當(dāng)現(xiàn)狀工程管線不能滿足需要時，經(jīng)綜合技術(shù)經(jīng)濟比選后可廢棄或抽換。管線的布置應(yīng)與城市現(xiàn)狀及規(guī)劃的地鐵、地下通道、人防工程等地下工程相協(xié)調(diào)配合。敷設(shè)方式應(yīng)根據(jù)地下管線內(nèi)介質(zhì)的性質(zhì)和生產(chǎn)安全交通運輸施工檢修等因素，經(jīng)濟技術(shù)比選后擇優(yōu)確定。

3.2 安全要求

（1）地下管線與相鄰管線建構(gòu)筑物之間的安全間距應(yīng)滿足GB 50289―2016《城市工程管線綜合規(guī)劃規(guī)范》、 GB 50838―2015《城市綜合管廊工程技術(shù)規(guī)范》等國家和省、市相關(guān)標準的要求。

（2）當(dāng)管道內(nèi)的介質(zhì)具有毒性、可燃、易燃、易爆性質(zhì)時，嚴禁穿越與其無關(guān)的建構(gòu)筑物生產(chǎn)裝置及儲罐區(qū)。

（3）特殊管道及可燃、危險品等的長輸管道應(yīng)避開城鄉(xiāng)建設(shè)用地。確需穿越的，應(yīng)按照規(guī)范要求規(guī)劃設(shè)計，并避開人口密集以及重要基礎(chǔ)設(shè)施集中的區(qū)域，保持足夠的安全間距，進行必要的安全影響評估。不應(yīng)在中心城區(qū)建設(shè)用地范圍內(nèi)新建特殊管道及可燃、危險品等的長輸管道以及生產(chǎn)經(jīng)營性危險化學(xué)品輸送管線。其他地區(qū)新建危險化學(xué)品輸送管線，不得在穿越其他管線等地下設(shè)施時形成密閉空間，且距離應(yīng)滿足標準要求。

（4）在涉及各類危險管線專項規(guī)劃編制以及相關(guān)審批及建設(shè)時，除了考慮各類危險管線與市政管線之間的位置關(guān)系外，還應(yīng)考慮各類危險管線與現(xiàn)狀及規(guī)劃建筑之間位置關(guān)系的合理性。

3.3 管線安全保障

規(guī)劃管線在實施階段應(yīng)依據(jù)有關(guān)標準規(guī)定，進一步進行凈距等空間要素的確認，部分管線強條是不可逾越的。比如燃氣管道的GB 50028―2006《城鎮(zhèn)燃氣設(shè)計規(guī)范》、《關(guān)于規(guī)范公路橋梁與石油天然氣管道交叉工程管理的通知》（交公路發(fā)〔2015〕 36號）以及各城市出臺的對管道與周邊建構(gòu)筑物的間距要求，切記安全保護范圍是規(guī)劃設(shè)計中必須遵守的準則。

城市中擬建油氣管線，特別是高壓及以上壓力管道很少在城市建成區(qū)，難以在管線綜合規(guī)劃中全部表達。建設(shè)時應(yīng)根據(jù)相關(guān)的壓力等級，按照有關(guān)規(guī)定開展必要的安全評估等前期工作，確保管線自身的安全以及管線所在片區(qū)的城區(qū)安全。

對于已經(jīng)建成的管線應(yīng)進行相關(guān)手續(xù)的確認，運營管理單位應(yīng)做好安全保護工作，保證管線本體以及在各種運行狀態(tài)下城市的安全。已經(jīng)建成的高壓及以上壓力等級的油氣管線中，存在一部分管線與建成區(qū)較近的情況，管線綜合規(guī)劃時對不滿足規(guī)范要求的區(qū)域提出建議，由運營管理單位按相關(guān)規(guī)定對管線進行核查，確保安全。

作者：劉瑤，女，陜西寶雞人，碩士，畢業(yè)于西安建筑科技大學(xué)，現(xiàn)為深圳市城市規(guī)劃設(shè)計研究院工程師，主要研究市政工程，綜合防災(zāi)，海綿城市及綜合管廊規(guī)劃等方向。

《管道保護》2019年第3期（總第46期）