張振亞

東營(yíng)市油地校融合發(fā)展辦公室

摘  要：管道安全保護(hù)和對(duì)管道企業(yè)的有效監(jiān)督，是保障石油天然氣輸送安全的關(guān)鍵。從法規(guī)制度標(biāo)準(zhǔn)化、管理隊(duì)伍專業(yè)化、安全管理智能化、管道保護(hù)法制化四個(gè)方面，提出了對(duì)策和措施，以不斷提升管道安全管理工作的效果和水平。

關(guān)鍵詞：管道保護(hù)；安全管理；措施

東營(yíng)市依托油田而建，新老輸油氣管道縱橫交錯(cuò)，管道總長(zhǎng)約2 900公里，約占全省的五分之一。根據(jù)全市油氣管網(wǎng)中長(zhǎng)期規(guī)劃，將陸續(xù)開工建設(shè)來(lái)自省內(nèi)四大港口及“廠廠通”輸油氣管道約2 000公里。目前境內(nèi)運(yùn)營(yíng)管道150余條，其中勝利油田聯(lián)合站（集氣站）管道1 967公里，中石化管道儲(chǔ)運(yùn)公司管道240公里，其他地方管道企業(yè)運(yùn)營(yíng)的管道600多公里。 80%以上管道運(yùn)行時(shí)間已超25年，大多穿越城鄉(xiāng)規(guī)劃區(qū)和人口密集區(qū)，有些與學(xué)校、醫(yī)院、集市等公共設(shè)施相鄰。

如何對(duì)管道進(jìn)行有效保護(hù)，對(duì)管道企業(yè)進(jìn)行有效監(jiān)督，我認(rèn)為應(yīng)該從“標(biāo)準(zhǔn)化、專業(yè)化、智能化（信息化）、法制化”入手，有機(jī)融合，一體化管理，才能不斷提升管道安全管理工作的效果和水平。

1 加強(qiáng)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)工作

1.1 規(guī)章制度標(biāo)準(zhǔn)化

一是進(jìn)一步規(guī)范管道安全規(guī)章制度，按照《石油天然氣管道保護(hù)法》《山東省石油天然氣管道保護(hù)條例》等相關(guān)法律、法規(guī)，對(duì)現(xiàn)有規(guī)章制度進(jìn)行梳理、分析，查找其中存在的標(biāo)準(zhǔn)缺失、界面模糊、定義籠統(tǒng)等問(wèn)題，減少規(guī)章制度標(biāo)準(zhǔn)化工作的漏洞，補(bǔ)齊短板。

二是針對(duì)存在問(wèn)題，制定整治計(jì)劃，逐步完善、細(xì)化和修訂，提高規(guī)章制度的精細(xì)化和準(zhǔn)確性，為管道安全管理提供一個(gè)規(guī)范的規(guī)章制度平臺(tái)。

三是為加強(qiáng)對(duì)規(guī)章制度的學(xué)習(xí)和理解，采用圖文資料、條文釋義等多種方式展示規(guī)章制度的含義，提高員工對(duì)規(guī)章制度的掌握及理解深度，確保執(zhí)行時(shí)的一致性和準(zhǔn)確性。

1.2 運(yùn)行維護(hù)標(biāo)準(zhǔn)化

一是健全、完善和規(guī)范管道運(yùn)維管理的工作流程，通過(guò)對(duì)管道運(yùn)維的日常性、季節(jié)性、階段性、事件性等工作內(nèi)容，“由下而上”進(jìn)行梳理、分析和歸類，確定不同類別工作的流程，建立以流程管理為基礎(chǔ)的運(yùn)維工作順序，解決依賴個(gè)人技術(shù)經(jīng)驗(yàn)、工作效率較低、人為失誤較多、疲于盲目應(yīng)付等問(wèn)題。

二是通過(guò)對(duì)日常運(yùn)維工作內(nèi)容的分類，把運(yùn)維工作的流程進(jìn)行規(guī)范化和固化。著重對(duì)流程圖的流程說(shuō)明和關(guān)鍵點(diǎn)加以備注，便于基層單位和員工準(zhǔn)確掌握，以及在日常工作中正確執(zhí)行。

三是依據(jù)運(yùn)維工作流程，根據(jù)國(guó)家相關(guān)法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)，建立各類流程的工作標(biāo)準(zhǔn)，逐步建立流程標(biāo)準(zhǔn)體 系，避免在流程執(zhí)行過(guò)程中出現(xiàn)工作粗放化、落實(shí)不徹底等問(wèn)題。引入ISO9001等質(zhì)量管理體系認(rèn)證，提升運(yùn)維工作質(zhì)量管理體系建設(shè)水平。

四是對(duì)運(yùn)維工作流程“自上而下”宣傳、引導(dǎo)、推廣和應(yīng)用，并納入各級(jí)部門的監(jiān)督和考核范圍，推動(dòng)運(yùn)維工作流程化管理，提高工作效率和質(zhì)量。

1.3 標(biāo)準(zhǔn)化創(chuàng)優(yōu)建設(shè)

一是推行標(biāo)準(zhǔn)化設(shè)備、班組、車間和標(biāo)準(zhǔn)化設(shè)備管理單位等標(biāo)準(zhǔn)化示范點(diǎn)，實(shí)現(xiàn)由點(diǎn)帶面的引導(dǎo)效應(yīng)，在全市布設(shè)推廣。

二是創(chuàng)建標(biāo)桿設(shè)備、班組、車間和標(biāo)桿設(shè)備管理單位，以標(biāo)桿示范點(diǎn)的創(chuàng)建，指引各單位明確方向，不斷縮小與國(guó)內(nèi)、國(guó)際高層次和高標(biāo)準(zhǔn)設(shè)備以及單位之間的差距。

三是建立起科學(xué)完善的達(dá)標(biāo)評(píng)標(biāo)管理制度，把創(chuàng)標(biāo)、達(dá)標(biāo)工作和薪酬進(jìn)行聯(lián)掛，提高員工對(duì)此項(xiàng)工作的自覺(jué)性和積極性，確保創(chuàng)標(biāo)、達(dá)標(biāo)工作的有效性和生命力。

2 做好專業(yè)化管理隊(duì)伍培養(yǎng)

一是建立專業(yè)人才的培養(yǎng)和發(fā)展規(guī)劃。專業(yè)技術(shù)人才承擔(dān)著企業(yè)的技術(shù)管理和技術(shù)研發(fā)重任，企業(yè)的生存和發(fā)展與專業(yè)技術(shù)人才梯隊(duì)建設(shè)息息相關(guān)。員工隊(duì)伍年齡結(jié)構(gòu)老化、學(xué)歷層次不高等問(wèn)題，阻礙了企業(yè)的長(zhǎng)遠(yuǎn)和可持續(xù)發(fā)展。根據(jù)不同時(shí)期的發(fā)展目標(biāo)，有計(jì)劃、有目的地制定專業(yè)人才培養(yǎng)和發(fā)展規(guī)劃，從而實(shí)現(xiàn)專業(yè)人員資源的戰(zhàn)略目標(biāo)，實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。

二是不拘方式培養(yǎng)、選拔和使用專業(yè)人才。應(yīng)大力宣傳“以人為本”的企業(yè)安全文化。通過(guò)“走出去學(xué)、請(qǐng)進(jìn)來(lái)講”等多種方式，對(duì)專業(yè)人員進(jìn)行多層次、多角度的培養(yǎng)，打造一只復(fù)合型人才隊(duì)伍；通過(guò)對(duì)基層一線員工、不同崗位技術(shù)人員等進(jìn)行選拔，確保人才隊(duì)伍的層次豐富；通過(guò)把人才安排在運(yùn)維現(xiàn)場(chǎng)、技術(shù)管理、技術(shù)型領(lǐng)導(dǎo)等崗位上，建立起一支多維度的安全管理專業(yè)隊(duì)伍。

三是通過(guò)設(shè)立“首席技師”“首席專家”“高層次人才”，建立“專家工作室”“專業(yè)工作室”，實(shí)行“專家津貼”“人才補(bǔ)助”等多種方式，樹立起“技術(shù)革新、人才優(yōu)先”的良好氛圍。

3 不斷提升智能化（信息化）水平

一是對(duì)“泄漏、爆炸、破壞”等重大安全問(wèn)題采取可靠的技防、物防措施，擺脫僅靠巡視員或維修工定期巡查及閉路電視遠(yuǎn)程監(jiān)控等傳統(tǒng)方式，積極采用先進(jìn)的、可靠的分布式光纖管道安全監(jiān)測(cè)系統(tǒng)、管道地理信息系統(tǒng)、統(tǒng)一的調(diào)度和指揮系統(tǒng)等手段，實(shí)現(xiàn)對(duì)管道安全狀態(tài)的智慧感知、主動(dòng)預(yù)測(cè)，快速響應(yīng)、自動(dòng)處置，精準(zhǔn)決策、智慧管理，不斷提升管道安全管理工作的數(shù)據(jù)化、可視化、精準(zhǔn)化和智能化水平。

二是解決管理系統(tǒng)“孤島”問(wèn)題。受體制機(jī)制、管理方式、規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)等因素影響，全市各縣區(qū)主管部門動(dòng)態(tài)監(jiān)管系統(tǒng)和管道企業(yè)動(dòng)態(tài)管理系統(tǒng)，存在信息系統(tǒng)互聯(lián)互通水平較低、信息資源集成共享度不高等不足，尚未實(shí)現(xiàn)高效聯(lián)通，與打造智能化管道安全監(jiān)控和調(diào)度指揮體系的目標(biāo)還有較大差距。我辦擬開發(fā)建設(shè)全市基于分布式光纖管道安全監(jiān)測(cè)技術(shù)的智能化監(jiān)控暨調(diào)度指揮管理系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)設(shè)備檔案、安全檔案等信息的統(tǒng)一管理；進(jìn)行GIS地圖全景展現(xiàn)，可通過(guò)GIS地圖，直觀調(diào)看監(jiān)控圖像、設(shè)置監(jiān)控點(diǎn)、制定報(bào)警聯(lián)動(dòng)策略、查看異常信息位置；對(duì)管道安全信息進(jìn)行實(shí)時(shí)動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)；可在指定站點(diǎn)設(shè)置報(bào)警設(shè)施，發(fā)生緊急事件時(shí)，管理人員可隨時(shí)啟動(dòng)警報(bào)及告警，通知人群疏散，同時(shí)向公安、消防單位以及主管單位報(bào)警，發(fā)出求救信息；發(fā)生事故時(shí)，系統(tǒng)會(huì)自動(dòng)通過(guò)短信等多種方式通知相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)、專家及救援人員，保證應(yīng)急救援高效快速；可建立現(xiàn)場(chǎng)應(yīng)急指揮視頻系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)指揮中心和現(xiàn)場(chǎng)的視頻聯(lián)動(dòng)。

三是通過(guò)信息化及調(diào)度指揮系統(tǒng)的建設(shè)，有效地提升行業(yè)治理和精準(zhǔn)管理的智能化、信息化水平。通過(guò)建設(shè)信息化管理平臺(tái)，能具備安全性、可靠性、高效性、經(jīng)濟(jì)性、時(shí)效性、準(zhǔn)確性和戰(zhàn)略性，實(shí)現(xiàn)對(duì)管道安全的動(dòng)態(tài)實(shí)時(shí)監(jiān)控，有效達(dá)到預(yù)防和控制事故的發(fā)生。

4 大力推進(jìn)管道保護(hù)法制化

一是重視安全管理的法制化建設(shè)工作。安全管理和監(jiān)督機(jī)制不健全、相關(guān)安全管理政策不清晰、管道保護(hù)部門職權(quán)不明確、缺乏相應(yīng)執(zhí)法權(quán)等問(wèn)題，都將導(dǎo)致難以有效履行管道保護(hù)的工作職責(zé)。把管道安全納入法制軌道，托放在法律的層次去開展工作，才能凸顯管道安全工作的重要性、嚴(yán)肅性和震懾力。采用法制的方式才能徹底理清和有效解決安全管理 中的“執(zhí)法力度小、整治效果差、問(wèn)題反復(fù)有”等突出問(wèn)題。

二是重視管道保護(hù)法律法規(guī)的宣傳工作。相關(guān)執(zhí)法部門應(yīng)保持聯(lián)動(dòng)互動(dòng)。油地校融合辦、公安等職能部門常態(tài)化進(jìn)行管道安全保護(hù)的宣傳教育，提高廣大群眾對(duì)管道安全重要性和違法違規(guī)行為的危險(xiǎn)性知識(shí)的知曉度，強(qiáng)化管道安全保護(hù)意識(shí)，努力營(yíng)造群眾尊法守法保護(hù)管道的濃厚氛圍。

三是加強(qiáng)安全風(fēng)險(xiǎn)管理法制化工作。油氣管道企業(yè)在安全檢查、風(fēng)險(xiǎn)管理和隱患治理中，應(yīng)當(dāng)承擔(dān)法律責(zé)任。對(duì)疏漏重大安全風(fēng)險(xiǎn)、重大風(fēng)險(xiǎn)源管理不到位、重大安全隱患治理不徹底，安全管理工作粗放、懈怠和麻痹等問(wèn)題，應(yīng)當(dāng)納入法制的層次，依法追究法律責(zé)任，切實(shí)增強(qiáng)“安全大如天”的意識(shí)，提高相關(guān)人員的責(zé)任心。

作者簡(jiǎn)介：張振亞， 1969年生，大專學(xué)歷，從事輸油氣管道保護(hù)監(jiān)管工作10年，具有豐富的輸油氣管道安全監(jiān)管經(jīng)驗(yàn)和較強(qiáng)的管道隱患排查及應(yīng)急處理能力。聯(lián)系方式： 15006870088，dygdjg@dy.shandong.cn。