謝廣金

北京管道陜西輸油氣分公司

管道保護法實施十多年來，管道沿線居民及各企事業(yè)單位的管道保護意識得到提升，管道主管部門依法履行保護管道責任不斷增強，管道企業(yè)依法解決影響管道安全外部因素的能力顯著改善。作為基層管道企業(yè)及管道保護法的宣貫和執(zhí)行者，親身體會到管道保護法實踐過程中還存在一些不盡如人意的地方，主要有四個方面的難點。

一是執(zhí)法不及時，執(zhí)法難度大。自管道保護法實施以來，各市縣均設置或配置相關部門負責管道保護的相關工作。但面對管道占壓、第三方施工、安全距離不足問題，企業(yè)向主管部門報告程序復雜，往往貽誤最佳管控時間，增大了更正和拆除難度。

二是處罰力度小，違法成本低。如在管道上方和近距離修建建（構）筑物，政府部門對違法者一般罰款200元至2000元。管道5米范圍內取土等危害管道的行為時有發(fā)生，管道企業(yè)也只能是制止教育了事，不能起到震懾和教育作用。

三是管道保護與城鄉(xiāng)建設矛盾突出。國家要求管好人口密集型高后果區(qū)存量，嚴格控制人口密集型高后果區(qū)增量，與地方發(fā)展目標不一致。另外管道保護法第三十八條關于因維搶修造成土地損失應給予補償?shù)囊?guī)定，由于標準缺失，土地所有權人或使用權人漫天要價行為時有發(fā)生。

四是管道保護法宣貫不足。管道保護法的宣貫主體應該是政府和企業(yè)，現(xiàn)在完全成了企業(yè)行為，企業(yè)作為利益相關方，群眾認可度低，宣傳效果不佳，法律的權威性難以體現(xiàn)。

對于上述問題，我提出四點建議：

明確管道保護有關行政主體責任。建議對管道建設與城鄉(xiāng)規(guī)劃關系做出具體規(guī)定，或在城建規(guī)劃法規(guī)中增加管道保護條款，從源頭上防止管道安全隱患的產生。明確管道安全和保護的行政主體和法律責任，建立管道安全保護綜合執(zhí)法機構，對于各類危害管道違法行為“零”容忍，依法處理。

建立管道保護政企合作機制。保障管道本體安全和高后果區(qū)公共安全離不開政府和企業(yè)的共同努力。一方面管道企業(yè)要盡到管道保護主體責任，切實加強內部管理，主動與政府部門溝通匯報，爭取理解支持。另一方面地方政府有關部門要切實擔負起監(jiān)管、督查及處置職責，對企業(yè)自身難以排除的外部隱患，積極予以協(xié)調解決。

明確管道用地權利和補償方式。建議管道保護法規(guī)定管道企業(yè)依據(jù)民法典取得地役權的協(xié)商程序和補償范圍，使管道企業(yè)獲得用地權利，以平衡管道企業(yè)與其他土地權利人的利益。或將管道建設臨時用地性質改為永久征地一次性補償，補償標準與當?shù)貥藴氏嚆暯樱瑥母�上保障管道運營期間用地。

推動管道保護法的全面宣貫。政府立法和執(zhí)法部門應加強法治宣傳教育工作，提高全社會特別是管道沿線群眾保護管道安全的責任意識，確保法律深入人心，提高維護管道安全的自覺性。政府和企業(yè)聯(lián)手對管道保護有突出貢獻的人員表彰獎勵，及時宣傳、推廣好的經驗做法，營造全社會同心協(xié)力保護管道的良好環(huán)境。

作者簡介：謝廣金，1986年生，工程碩士，工程師，2017年畢業(yè)于中國石油大學（北京），現(xiàn)從事長輸管道管理工作。聯(lián)系方式：13772939949，550498194@qq.com。