劉亮 張科 王淏 劉紹興 蘇衛(wèi)鋒

中國石油天然氣管道工程有限公司

西氣東輸三線中段（中衛(wèi)—仙桃）起自寧夏中衛(wèi)聯(lián)絡壓氣站，途經(jīng)寧夏、甘肅、陜西、河南、湖北5省(自治區(qū))，終至湖北仙桃聯(lián)絡壓氣站，總長度1522.4 km，設計壓力10 MPa，設計輸氣能力250×108 m3/a，管徑1219 mm，采用L555M（X80M）級鋼管。管道沿線共設輸氣站場14座、線路截斷閥室72座，新增2處維搶修機構。沿線地貌類型復雜多樣，南北氣候差異大，環(huán)境敏感點多，環(huán)保要求高（圖 1）。線路與鐵路并行交叉頻繁，與已建、在建管道長距離并行（圖 2），沿線穿越大中型河流、沖溝、山嶺隧道和采用定向鉆等多達163處。項目初步設計工作面臨較大挑戰(zhàn)。

圖 1 沿線地貌類型示意圖

圖 2 管道并行敷設示意圖

1  項目設計管理的基本做法

一是遵循“五化一創(chuàng)”建設理念 。在標準化設計（圖 3）、集約化采購、機械化施工、數(shù)字化交付、智能化運營、創(chuàng)新引領五個方面積極構建智能管道、智慧管網(wǎng)，根據(jù)DEC相關文件要求開展標準化設計和數(shù)字化交付；以智慧管道設計實現(xiàn)智能化運營。

圖 3 標準化設計示意圖

二是嚴格落實依法合規(guī)要求。項目管道穿越環(huán)境敏感區(qū)和人口密集區(qū)多處，設計方案嚴格執(zhí)行國家和地方法規(guī)以及國標、行標和DEC標準，對各項評價逐條分析和響應并落實到初設中。嚴格執(zhí)行初設報批程序，并對批文逐個分析和響應，將地方各部門要求落實到位。

三是建立設計溝通銜接機制。項目為國家管網(wǎng)集團成立后首個獨立管理的項目，持續(xù)時間較長，參建單位較多。如各項評價、用地預審等前期工作由西氣東輸分公司負責，初步設計階段的評價和專項由建設與管理分公司負責。同時項目在2015年暫停5年后重新啟動，環(huán)評、安評等各項評價均開展了補充評價、用地預審重新辦理等。為此設計單位發(fā)揮了參建各方之間的橋梁紐帶作用。如建設單位配合方面：設計單位隨時保持與西氣東輸、建管分公司及各項目部之間的溝通，對于較大或重大的涉及變更工作范圍或引起設計較大變化的事件，向業(yè)主面對面匯報，并及時向上級主管部門請示。又如地方政府配合方面：配備現(xiàn)場設計服務負責人，負責人員協(xié)調(diào)組織、落實各項工作計劃和實施，配合業(yè)主與地方政府進行對接，做好技術方面的解答，減少環(huán)節(jié)，提高效率。再如，評價單位配合方面：及時將評價單位意見反饋給相關專業(yè)，同時將新的方案反饋給評價單位，保證設計與評價無縫對接，對評價單位提出的要求和措施積極響應并在設計方案中予以落實。主動參與各項評價審查會，配合評價單位做好溝通解釋工作，促進評價工作盡快取得批復。

2  面臨的挑戰(zhàn)和存在的問題

一是前期策劃和風險識別不足。對所需輸入條件（各類評價、土地預審、外電接入方案等）的分析與預警不足，導致前期工作滯后影響設計方案的確定。缺少對“五新”技術應用的策劃，如光伏發(fā)電、預裝式變電站、裝配式建筑、地災監(jiān)測、TBM隧道、站場閥室管道預制化等新技術專題。對以往項目經(jīng)驗教訓羅列較多但針對性分析較少，導致一些問題重復出現(xiàn)。

二是路由與站場選址變化導致方案調(diào)整。初步設計路由選線與站場選址方案基本沿續(xù)2015年方案。再次啟動初設后，地方新增繞避商洛金陵寺水源地、南陽恐龍蛋化石保護區(qū)、大洪山地質(zhì)公園、丹鳳機場規(guī)劃區(qū)等要求，同時環(huán)評要求避繞近距離村莊，造成原方案大量調(diào)整。新增隧道穿越20處，商洛和商南兩座分輸站站址及26座閥室位置變更，需要進一步補充相關評價，延長了設計周期，增加了勘察測量、設計、報批與審查的成本。

三是對以往成果復核與應用不到位。項目自2009年以來經(jīng)歷了三次可研、兩次初設，期間積累了大量勘察、設計、評價資料。但在對這些成果利用時出現(xiàn)了多次質(zhì)量問題，例如對于前期已完成勘察成果利用存在修改不徹底的情況，個別已過期標準未更新、部分地震參數(shù)未檢索新標準進一步核實，勘察合理化建議未更新等。

四是項目體量龐大，審查意見多。項目設計總量過于龐大，審查次數(shù)較多，參加單位和專家前后不同，造成審查意見不一致甚至相左，導致審查意見采納難度增加，造成設計工作反復和工期滯后。

3  關于改進工作的建議

一是加強項目策劃和風險管控。進行詳細風險分析并向建設單位提出銷項清單，請求建設單位逐項予以支持。編制技術應用專題報告，并提前組織審查，新技術方案獲批后再納入初設方案。詳細分析近年來中俄、閩粵等重點項目的經(jīng)驗與教訓，并在本項目中提出針對性改進措施，有計劃的進行優(yōu)化與提升。

二是做好路由選線與站場選址。自重啟可研至初步設計基本結束歷時4年，地方政策、周邊環(huán)境發(fā)生變化，但設計方案、各項評價、各類協(xié)議未進行及時對接和更新。初步設計階段加強了前期工作的總體規(guī)劃，重新進行了全線報批工作，同時加快各類評價的編制與更新工作。為避免前期工作影響初步設計方案的確定，用地預審建議在可研階段完成；各項評價均建議在可研階段開展委托，提前開展工作，并結合建設程序要求，嚴格落實完成時間。

三是充分利用以往初設成果。由于項目周期過長，相關政策、法律法規(guī)、周邊環(huán)境、地方規(guī)劃、內(nèi)部要求等多個方面均發(fā)生較大變化，原有成果雖多但仍需進行細致甄別。因此項目在成果利用之前進行清單梳理，采用問題銷項的方式控制設計質(zhì)量，舉一反三地修改問題項。

四是認真開展方案專項審查。各標段設計方案采用集中審查方式，受專家成員更換等因素影響，導致審查意見不一致采納難度增加，造成設計工作反復和工期滯后。為此建議固定不同類型的專家團隊，按初設階段的關鍵環(huán)節(jié)進行專項審查。同時開展過程審查，可參照國外設計監(jiān)理模式，將問題解決在設計過程中。簡化集中審查頻次，聚焦解決關鍵問題、重要問題。提前審查創(chuàng)新專題報告，避免主體方案因創(chuàng)新專題未確定而反復修改，并將創(chuàng)新列為加分項。

作者簡介：劉亮，1987年生，高級工程師，畢業(yè)于西安石油大學，現(xiàn)從事天然氣長輸管道設計工作。聯(lián)系方式：15931666442， 191292076@qq.com。