沈玉飛 王京京 羅帥國

西部管道獨山子輸油氣分公司

“保護距離”和“距離”是《石油天然氣管道保護法》非常重要的法律概念。作為管道企業(yè)基層員工，在隱患整治工作中經(jīng)常會遇到如何理解“保護距離”和“距離”概念以及如何執(zhí)行的問題。

管道保護法第十三條規(guī)定，管道與周邊建（構(gòu)）筑物應(yīng)保持有關(guān)法律、行政法規(guī)以及國家技術(shù)規(guī)范的強制性要求規(guī)定的“保護距離”。該項規(guī)定比較原則，同時缺少相關(guān)國家技術(shù)規(guī)范的支撐，執(zhí)行效果并不理想。

管道保護法第三十一條規(guī)定，在管道周邊修建人口密集的建筑物與管道線路的“距離”應(yīng)符合國家技術(shù)規(guī)范的強制性要求。同樣由于規(guī)定比較原則，許多地方在管道周邊近距離修建居民小區(qū)、學(xué)校、醫(yī)院、娛樂場所、車站、商場等，導(dǎo)致了安全風(fēng)險加大，高后果區(qū)增多。

我們理解，管道保護法第十三條關(guān)于“保護距離”的要求，其出發(fā)點是為了保證管道的運營安全及周邊人民群眾的生命財產(chǎn)安全，而不僅僅是為了保護管道安全。GB 50253―2014《輸油管道工程設(shè)計規(guī)范》4.1.6關(guān)于“原油、成品油管道與城鎮(zhèn)居民點和重要公共建筑的距離不應(yīng)小于5米”和GB 50251―2015《輸氣管道工程設(shè)計規(guī)范》4.1.1關(guān)于“埋地管道與建（構(gòu)）筑物的最小距離不應(yīng)小于5米”的規(guī)定主要是為了滿足現(xiàn)場施工需要，同時防止占壓和施工挖掘損壞管道以保證管道本體安全。不能將“5米距離”與“保護距離”混為一談。

管道保護法第三十一條關(guān)于“距離”的要求，是為了保障管道和建筑物、構(gòu)筑物安全，但主要是為了保護人員生命財產(chǎn)安全，保證管道失效后的影響范圍受控，保障高效的應(yīng)急處置和快速的應(yīng)急疏散，從而避免極端狀態(tài)下出現(xiàn)對社會影響較大的嚴重后果。同樣也不能與“安全距離”混為一談。

在法律實踐中，“保護距離”和“距離”要根據(jù)不同場景合理加以運用，有效指導(dǎo)管道保護工作。比如新建管道規(guī)劃選線，在遇到建筑物、構(gòu)筑物、鐵路、公路、航道、港口和市政設(shè)施時，要落實“保護距離”的要求，同時按照GB 32167―2015《油氣輸送管道完整性管理規(guī)范》的強制性條款4.4，對高后果區(qū)采取避繞措施。又比如，當(dāng)遇到在管道線路周邊規(guī)劃建設(shè)人口密集的建筑物時，要落實“距離”的要求。雖然相關(guān)國家技術(shù)規(guī)范目前沒有給出強制性的距離要求，根據(jù)管道保護法第三十一條規(guī)定，“應(yīng)當(dāng)按照保障管道及建筑物、構(gòu)筑物安全和節(jié)約用地的原則確定�！�

管道保護法“保護距離”和“距離”要求，如果應(yīng)用得當(dāng)，對于防止建筑物、構(gòu)筑物與管道相互距離過近，控制高后果區(qū)無序增長無疑會起到重要的作用。但目前由于缺少國家技術(shù)規(guī)范的具體規(guī)定，實際執(zhí)行中還是困難重重。管道企業(yè)在與地方政府相關(guān)部門交換意見時，對方以管道工程設(shè)計規(guī)范為依據(jù)，認為只要不突破5米紅線就可以，而管道企業(yè)卻拿不出充分的根據(jù)，無法說服對方。即使對方答應(yīng)讓步，但保持多少距離合適缺乏可操作的具體標準。

綜上所述，“保護距離”主要側(cè)重選線階段，“距離”主要側(cè)重運行階段，但兩者在規(guī)范管道與周邊建筑物、構(gòu)筑物關(guān)系的作用是一致的，即為了保證管道與建筑物、構(gòu)筑物相互安全。在實際執(zhí)行中要統(tǒng)籌兼顧，不能只考慮一個方面而忽略另一個方面。為了促進管道保護法第十三條和第三十一條的精準實施，結(jié)合工作實際提出以下幾點建議。

（1）開展科學(xué)研究，明確管輸介質(zhì)泄漏控制與燃爆事故后果控制所需管道與建筑物、構(gòu)筑物的保護距離及及評估方法。

（2）制定管道保護法實施細則，對“保護距離”“距離”提出較為明確的數(shù)值要求。

（3）根據(jù)管道保護法關(guān)于距離設(shè)置應(yīng)當(dāng)“按照保障管道及建筑物、構(gòu)筑物安全和節(jié)約用地的原則確定”的要求，對GB 50251、GB 50253等工程設(shè)計規(guī)范關(guān)于距離設(shè)定的條款進行必要的修訂。

（4）在法律和規(guī)范未修訂之前，由地方政府制定行政規(guī)章，在管道周邊劃定建筑物、構(gòu)筑物控制區(qū)紅線，便于各方統(tǒng)一執(zhí)行。 

作者簡介：沈玉飛，1987年生，本科，中級工程師，主要從事油氣管道運行管理工作。聯(lián)系方式：0992-7306196，529807812@qq.com。