王璐林 王廉祥 高淵 沈建林 郭家瑞

國家管網(wǎng)集團(tuán)西南管道昆明輸油氣分公司

摘要：針對(duì)云南某管道長達(dá)50余千米的溫室大棚占?jí)哼@一特殊問題，分析其主要風(fēng)險(xiǎn)是影響管道巡護(hù)和外檢測、影響管道搶修作業(yè)、密閉空間易發(fā)生“打孔盜油”等案件、易發(fā)生管道本體腐蝕和長期承壓易造成管道變形。根據(jù)大棚產(chǎn)生的歷史和現(xiàn)實(shí)原因，提出四項(xiàng)解決之策，即依照法律法規(guī)，加強(qiáng)棚區(qū)管理；突出棚區(qū)特點(diǎn)，因棚精準(zhǔn)施策；建立長效機(jī)制，加強(qiáng)源頭管控；制定專項(xiàng)預(yù)案，加強(qiáng)應(yīng)急能力等。

關(guān)鍵詞：溫室大棚；管道占?jí)海还艿拦芾?o:p>

云南某管道途經(jīng)安寧、楚雄、玉溪、曲靖等地，有長達(dá)50余千米的塑料大棚、拱棚占?jí)骸�溫室大棚分布地區(qū)與油氣管道鋪設(shè)地區(qū)基本重疊，部分地區(qū)大棚占?jí)阂颜荚摰貐^(qū)管道總里程的5.8%，成為管道保護(hù)的不可回避的一個(gè)重要課題。

1  溫室大棚占?jí)何：Ψ治?/span>

（1）影響管道巡護(hù)和檢測。溫室大棚占?jí)汗艿莱３３蚀竺娣e覆蓋形式，形成大規(guī)模的密閉空間，往往導(dǎo)致長達(dá)數(shù)公里的管道巡檢可視性和巡檢效率降低，巡護(hù)人員很難完全掌握大棚內(nèi)的人類活動(dòng)情況以及管道情況，給管道巡護(hù)工作開展帶來較大難度。管道外檢測工作是一項(xiàng)周期性工作，需要對(duì)管道開展敷設(shè)環(huán)境調(diào)查、三樁一牌調(diào)查、管道埋深檢測、土壤腐蝕性檢測、管道外防腐層檢測、雜散電流測試等工作，溫室大棚區(qū)會(huì)影響外檢測工作的開展，并會(huì)影響外檢測的結(jié)果，使全線的管道管理中出現(xiàn)盲區(qū)或者薄弱環(huán)節(jié)，產(chǎn)生一定安全隱患。

（2）影響管道搶修作業(yè)。溫室大棚區(qū)域道路通常較為狹窄，一旦管道發(fā)生險(xiǎn)情或維修作業(yè)，會(huì)阻礙重型車輛和設(shè)備通過，溫室大棚會(huì)限制作業(yè)區(qū)域，降低作業(yè)坑開挖速率，使處置時(shí)間加長。

（3）易發(fā)生“打孔盜油”等案件�！按蚩妆I油”是用暴力手段對(duì)輸油管道進(jìn)行破壞，然后通過技術(shù)手段，將管道中的油品進(jìn)行盜竊并販賣，從而獲得高額利潤的犯罪行為。近幾年打孔盜油作案隱蔽性增強(qiáng)，而溫室大棚為其作案提供了掩護(hù)。

（4）易發(fā)生管道本體腐蝕。溫室大棚內(nèi)農(nóng)作物缺少雨水淋洗，內(nèi)部通常會(huì)鋪設(shè)軟管滴灌帶，根據(jù)實(shí)際需求施放肥水。大棚區(qū)土壤鹽分隨地下水由下向上移動(dòng)，易造成土壤鹽分積累，形成鹽漬化，且肥料中含有大量的氯離子和硫酸根離子，易形成腐蝕電流，增加線路陰保設(shè)備負(fù)荷，一旦陰保設(shè)備和防腐層出現(xiàn)破壞，對(duì)管道本體會(huì)形成嚴(yán)重腐蝕。

（5）長期承壓易造成管道變形。若油氣管道與大棚走向并行，此時(shí)管道受大棚的重力荷載基本為零，但此類情況較小，大多數(shù)情況管道走向與大棚走向會(huì)出現(xiàn)交叉甚至重疊（圖 1），此時(shí)管道在一定長度內(nèi)會(huì)出現(xiàn)若干個(gè)集中受力點(diǎn)。隨著科技的發(fā)展，溫室大棚技術(shù)越來越智能化，加上了供水系統(tǒng)、溫控系統(tǒng)、輔助照明系統(tǒng)及濕度控制系統(tǒng)等功能，為保證承重結(jié)構(gòu)和防止出現(xiàn)不均勻沉降，基礎(chǔ)采用鋼筋混凝土澆筑或條石砌筑的圈梁，整體的配置和重量也越來越接近廠房，管道長期在大棚基礎(chǔ)傳遞的外部荷載下會(huì)出現(xiàn)局部高應(yīng)力狀態(tài)，產(chǎn)生彎曲和變形，影響內(nèi)檢測儀器通過，嚴(yán)重時(shí)會(huì)發(fā)生火災(zāi)爆炸等事故。

圖 1 大棚占?jí)汗艿朗疽鈭D

2  溫室大棚占?jí)涸�因分�?o:p>

（1）歷史遺留原因。由于建管分離的管理模式，運(yùn)行單位參與工程建設(shè)的話語權(quán)較少，部分大棚占?jí)涸诠艿澜ㄔO(shè)期間就已形成，加之管道企業(yè)和地方政府部門對(duì)溫室大棚占?jí)汗艿绬栴}認(rèn)識(shí)不到位，不了解其后果的嚴(yán)重性，導(dǎo)致溫室大棚未經(jīng)相關(guān)部門審批研討就隨意規(guī)劃修建。

（2）利益驅(qū)使原因。當(dāng)?shù)剞r(nóng)戶抱有僥幸心理，法制意識(shí)淡薄，在明知有油氣管道經(jīng)過的區(qū)域修建溫室大棚，只考慮經(jīng)濟(jì)效益，未考慮占?jí)河蜌夤艿赖奈ｋU(xiǎn)性，對(duì)管道企業(yè)的勸阻置之不理。

（3）相關(guān)法律法規(guī)體系不健全。目前法律僅明確油氣管道站場和閥室為永久征地，管道線路為臨時(shí)用地，沒有取得土地使用權(quán)等手續(xù)，在管道鋪設(shè)時(shí)期對(duì)土地戶主進(jìn)行了一定的賠償，之后土地使用權(quán)仍歸其權(quán)利人所有，會(huì)造成管道企業(yè)在運(yùn)營維護(hù)、應(yīng)急搶修時(shí)，與土地所有者之間發(fā)生利益沖突。

（4）企業(yè)安全監(jiān)管責(zé)任落實(shí)不到位。對(duì)已建成的大棚在管理上缺乏相關(guān)的措施和制度，對(duì)當(dāng)?shù)貞糁鞯墓艿辣Ｗo(hù)宣傳不到位，不能充分依靠地方政府部門或村委會(huì)進(jìn)行協(xié)調(diào)處理；對(duì)即將規(guī)劃修建的大棚未及時(shí)發(fā)現(xiàn)和處理，一旦形成占?jí)�，后續(xù)解決更加困難。

3  溫室大棚占?jí)赫�治�?duì)策

（1）依照法律法規(guī)，加強(qiáng)棚區(qū)管理。管道管理企業(yè)應(yīng)嚴(yán)格依據(jù)《石油天然氣管道保護(hù)法》，結(jié)合實(shí)際情況，對(duì)已建在管道上方的溫室大棚和正在規(guī)劃建設(shè)的大棚區(qū)別對(duì)待，制定不同的管理措施。對(duì)于已建大棚，應(yīng)在地方政府的監(jiān)督下，由管道管理企業(yè)與大棚戶主簽訂相關(guān)的安全保護(hù)協(xié)議，明確雙方義務(wù)和權(quán)利。對(duì)于正在規(guī)劃建設(shè)的大棚，應(yīng)積極協(xié)調(diào)地方政府主管部門，基于管道安全第一、不影響農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、合理利用土地的原則，盡量減少管道在大棚內(nèi)的長度，并保障管道有一定的巡檢便道。根據(jù)實(shí)際情況，在大棚內(nèi)加裝泄漏報(bào)警裝置和監(jiān)控裝置，并能做到基本全覆蓋無死角，且相關(guān)數(shù)據(jù)與附近站場值班室遠(yuǎn)程鏈接。

（2）突出棚區(qū)特點(diǎn)，因棚精準(zhǔn)施策。管道巡護(hù)區(qū)段在劃分責(zé)任人時(shí)，往往根據(jù)管理的管道長度來進(jìn)行分配，部分責(zé)任人的轄區(qū)可能存在較大比例的大棚區(qū)域，導(dǎo)致巡護(hù)工作量加大，往往出現(xiàn)走馬觀花式巡護(hù)，巡護(hù)效果大打折扣。建議企業(yè)針對(duì)大棚區(qū)域管道巡護(hù)的特點(diǎn)、難點(diǎn)和重點(diǎn)，指定專人負(fù)責(zé)，減輕其它普通管段巡護(hù)工作量，不同區(qū)域大棚分別建立管理檔案，保證管理到位且資料準(zhǔn)確。針對(duì)大棚區(qū)域占?jí)汗艿绬栴}制定相關(guān)管道保護(hù)宣傳手冊(cè)、宣傳品、宣傳畫冊(cè)、應(yīng)急處置卡等，提高附近戶主的管道保護(hù)意識(shí)，并定期進(jìn)行走訪和回訪，利用碎片化時(shí)間將管道宣傳工作做到常態(tài)化，使管道保護(hù)意識(shí)入腦入心。針對(duì)大棚區(qū)域的特點(diǎn)，可采用3 m高桿進(jìn)行管道位置標(biāo)識(shí)。利用大棚骨架和橫檔，每5 m至10 m間距內(nèi)懸掛帶有管道信息、注意事項(xiàng)、應(yīng)急處置措施的管道安全信息提示牌（圖 2）。

圖 2 大棚內(nèi)懸掛管道標(biāo)識(shí)

（3）建立長效機(jī)制，加強(qiáng)源頭管控。在管好現(xiàn)有大棚占?jí)旱幕�礎(chǔ)上，還要將關(guān)口前移，預(yù)防新增占?jí)�。企業(yè)要積極走訪地方政府、村委會(huì)、派出所、發(fā)改委、能源局等主管部門，暢通溝通信息渠道，建立并鞏固長效聯(lián)系機(jī)制。建議村委會(huì)對(duì)溫室大棚的規(guī)劃建設(shè)進(jìn)行嚴(yán)格審批，及時(shí)收集農(nóng)業(yè)部門、村委會(huì)等近期的規(guī)劃建設(shè)項(xiàng)目。若出現(xiàn)管道占?jí)嚎赡�，積極協(xié)調(diào)反映問題，從根源上解決溫室大棚占?jí)簡栴}。

（4）制定專項(xiàng)預(yù)案，加強(qiáng)應(yīng)急能力。針對(duì)大棚區(qū)域可能發(fā)生的事故，制定專項(xiàng)應(yīng)急預(yù)案，編制應(yīng)急處置卡，并每年組織實(shí)施修訂。企業(yè)應(yīng)聯(lián)合地方政府、派出所、當(dāng)?shù)鼐用穸ㄆ谂e行聯(lián)合應(yīng)急演練，構(gòu)建起聯(lián)合應(yīng)急處置機(jī)制，不斷提升聯(lián)合應(yīng)急處置能力。

大棚占?jí)河蜌夤艿来嬖邳c(diǎn)多、面廣、種類多樣、處理難度大等問題。隨著政府越來越重視和支持油氣管道保護(hù)工作，管道企業(yè)應(yīng)積極主動(dòng)與相關(guān)部門合作，對(duì)于難以協(xié)調(diào)解決的問題，主動(dòng)向政府反映，尋求政府幫助和支持。管道企業(yè)要積極探索和改進(jìn)大棚占?jí)汗芾砟Ｊ剑�不斷�?yōu)化和總結(jié)管理經(jīng)驗(yàn)，進(jìn)一步強(qiáng)化企業(yè)主體責(zé)任落實(shí)，與政企警建立長效聯(lián)系機(jī)制，最大限度地消除大棚占?jí)簡栴}。

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作者簡介：王璐林，1995年生，碩士，成都理工大學(xué)巖土工程專業(yè)，昆明輸油氣分公司管道科科員，主要從事管道完整性管理相關(guān)工作。聯(lián)系方式：13096388663，374462505@qq.com。