安徽省能源局油氣處

安徽省目前建成投運(yùn)油氣管道5772公里，其中儀長(zhǎng)和魯寧原油管道897公里，魯皖和安亳成品油管道893公里；西氣東輸一線(xiàn)、川氣東送和蘇皖管線(xiàn)1180公里；省內(nèi)干支線(xiàn)管道43條、2802公里。天然氣市、縣通達(dá)率分別達(dá)到100%和74%。2023年全省用氣量97億立方米，同比增長(zhǎng)24%。在建天然氣管道3919公里，在建原油管道355公里。預(yù)計(jì)到2027年我省將形成6條入皖氣源干線(xiàn)，西氣東輸、川氣東送、海氣登陸、俄氣南下4大氣源匯集聯(lián)通，成為全國(guó)重要的供氣樞紐。

近年來(lái)，安徽省油氣管道運(yùn)營(yíng)里程、覆蓋面和保障能力均位居中東部地區(qū)前列，管道保護(hù)水平不斷提升，安全形勢(shì)持續(xù)向好，連續(xù)多年未發(fā)生管道安全事故，為安徽經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展和能源清潔低碳轉(zhuǎn)型發(fā)揮了重要作用。

一是強(qiáng)化規(guī)劃引領(lǐng)，提升項(xiàng)目建設(shè)質(zhì)效。按照國(guó)家“十四五”現(xiàn)代能源體系規(guī)劃和油氣規(guī)劃要求，我們將管網(wǎng)建設(shè)作為推動(dòng)油氣高質(zhì)量發(fā)展的首要任務(wù)，將國(guó)家油氣戰(zhàn)略通道落實(shí)到安徽省經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展總體規(guī)劃和相關(guān)專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃，提前對(duì)接“三區(qū)三線(xiàn)”規(guī)劃，預(yù)留管道路由、穿越廊道和土地，破除項(xiàng)目建設(shè)制約因素。將提升干線(xiàn)服務(wù)保障能力作為引導(dǎo)地方支持管網(wǎng)建設(shè)的重要舉措，加強(qiáng)管道規(guī)劃與地方產(chǎn)業(yè)布局銜接，統(tǒng)籌考慮沿線(xiàn)地方和重大項(xiàng)目用氣需要，充分預(yù)留管道接口，擴(kuò)大主干管道輻射面，提高地方支持保障管道建設(shè)的積極性主動(dòng)性。加快推動(dòng)省內(nèi)支線(xiàn)建設(shè)，圍繞國(guó)家干線(xiàn)布局，謀劃好地方配套終端支線(xiàn)，目前在建支線(xiàn)1925公里，各項(xiàng)目均按計(jì)劃或提前推進(jìn)。

二是強(qiáng)化多方聯(lián)動(dòng)，提升主動(dòng)服務(wù)水平。省能源局將油氣管網(wǎng)項(xiàng)目納入“有效投資E服通”“皖事通”“皖企通”等服務(wù)平臺(tái)，梳理編制項(xiàng)目建設(shè)“辦事指南”，為企業(yè)提供便捷服務(wù)。牽頭建立管道項(xiàng)目“建設(shè)單位+省級(jí)部門(mén)+地方政府”聯(lián)動(dòng)機(jī)制和“線(xiàn)上+線(xiàn)下”調(diào)度機(jī)制，省能源局、省自然資源廳、省生態(tài)環(huán)境廳、省應(yīng)急管理廳、省委政法委等部門(mén)加強(qiáng)多方聯(lián)動(dòng)、通力配合，年初編制項(xiàng)目核準(zhǔn)、用地報(bào)批、生態(tài)保護(hù)紅線(xiàn)、環(huán)境影響評(píng)價(jià)、安全評(píng)價(jià)、社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)穩(wěn)定評(píng)估等“需求清單”，及時(shí)推送至各相關(guān)部門(mén)和市縣，提前介入、并聯(lián)受理、同步審查。建立土地、選址、征遷、林地、穿跨越等要素保障會(huì)商協(xié)調(diào)機(jī)制和例會(huì)制度，聯(lián)合推進(jìn)項(xiàng)目前期工作，縮短審批時(shí)間。

三是強(qiáng)化跟蹤調(diào)度，提升掛圖作戰(zhàn)效能。實(shí)施“能源重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)提質(zhì)年”專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)，將國(guó)家重點(diǎn)管道工程和省內(nèi)重要支線(xiàn)納入省重點(diǎn)項(xiàng)目高位推動(dòng)，制定項(xiàng)目建設(shè)“一張圖”，細(xì)化目標(biāo)任務(wù)，壓實(shí)責(zé)任分工，開(kāi)展旬調(diào)度、月通報(bào)、季比拼，盯緊項(xiàng)目進(jìn)度，嚴(yán)格“掛圖作戰(zhàn)”。組建中東部地區(qū)首個(gè)省級(jí)油氣領(lǐng)域?qū)＜規(guī)欤�靠前為管道�?xiàng)目提供“行業(yè)專(zhuān)家+政府管家”式服務(wù)。2023年，針對(duì)川二線(xiàn)、蘇皖管道等跨省干線(xiàn)項(xiàng)目堵點(diǎn)卡點(diǎn)，省能源局定期召開(kāi)專(zhuān)題協(xié)調(diào)會(huì)，會(huì)同國(guó)家管網(wǎng)組織工作組赴10余個(gè)市縣現(xiàn)場(chǎng)協(xié)調(diào)解決難題，通過(guò)實(shí)地幫扶推項(xiàng)目前期、現(xiàn)場(chǎng)督導(dǎo)看項(xiàng)目進(jìn)展、定期調(diào)度比項(xiàng)目投資、現(xiàn)場(chǎng)協(xié)調(diào)解項(xiàng)目難題等方式，第一時(shí)間暢通項(xiàng)目建設(shè)的“中梗阻”，為項(xiàng)目建設(shè)“加速度”“開(kāi)綠燈”。目前，川二線(xiàn)、蘇豫皖、文23—安慶、連儀等國(guó)家干線(xiàn)項(xiàng)目安徽段工作進(jìn)度位居前列。

在全力推進(jìn)油氣管道建設(shè)的同時(shí)，省能源局切實(shí)履行管道保護(hù)主管部門(mén)職責(zé)，把保障管道安全運(yùn)行作為重點(diǎn)工作，始終常抓不懈，全力保障管道安全運(yùn)行，推動(dòng)全省管道保護(hù)水平不斷提升。

一是強(qiáng)化體系建設(shè)，提升規(guī)范化管理水平。出臺(tái)了《油氣管道安全風(fēng)險(xiǎn)查找指導(dǎo)手冊(cè)》《油氣管道防止第三方施工損壞管理辦法》《油氣管道安全風(fēng)險(xiǎn)管控“六項(xiàng)機(jī)制”建設(shè)實(shí)施方案》《油氣管道應(yīng)急救援隊(duì)伍管理辦法》等6項(xiàng)規(guī)范性文件，發(fā)布《在役天然氣管道保護(hù)規(guī)范》地方標(biāo)準(zhǔn)，不斷完善我省管道保護(hù)制度體系，完成“管道周邊建設(shè)規(guī)范”“新建項(xiàng)目對(duì)管道雜散電流干擾影響”“油氣管道遷建規(guī)范”等課題研究。推動(dòng)企業(yè)加強(qiáng)管道保護(hù)管理體系建設(shè)，指導(dǎo)企業(yè)制定油氣管道完整性管理實(shí)施計(jì)劃，加強(qiáng)管道基礎(chǔ)數(shù)據(jù)和檔案管理，督促管道企業(yè)全面排查和識(shí)別管道風(fēng)險(xiǎn)因素和安全隱患，建立管道安全風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)評(píng)價(jià)、預(yù)防和管控檔案。安徽省天然氣公司被評(píng)為國(guó)家管道完整性管理標(biāo)桿企業(yè)。

二是強(qiáng)化風(fēng)險(xiǎn)管控，提升重點(diǎn)風(fēng)險(xiǎn)防范能力。加強(qiáng)管道安全源頭管控，推動(dòng)管道保護(hù)在規(guī)劃、建設(shè)階段提前介入，嚴(yán)控新增高后果區(qū)，確保新建管道零占?jí)骸９艿肋\(yùn)營(yíng)期間，抓好占?jí)骸⒌谌�方施工、高后果區(qū)等重點(diǎn)環(huán)節(jié)、風(fēng)險(xiǎn)管控。開(kāi)展管道占?jí)弘[患專(zhuān)項(xiàng)排查治理行動(dòng)，推動(dòng)存量占?jí)弘[患全部完成清理，對(duì)新增占?jí)弘[患保持零容忍。將第三方施工管理情況納入管道保護(hù)執(zhí)法檢查必查事項(xiàng)，督促企業(yè)加強(qiáng)信息收集，做好巡線(xiàn)、建立第三方施工線(xiàn)索舉報(bào)獎(jiǎng)勵(lì)制度，充分發(fā)揮信息員作用；加強(qiáng)審批管理，涉管施工方案必須由所在縣（區(qū)）管道保護(hù)主管部門(mén)審查同意后實(shí)施；加強(qiáng)施工監(jiān)護(hù)，在第三方施工過(guò)程中，要求管道企業(yè)必須執(zhí)行同步監(jiān)護(hù)機(jī)制。嚴(yán)格控制高后果區(qū)增量，對(duì)于可能新增高后果區(qū)的新建項(xiàng)目，必須經(jīng)過(guò)專(zhuān)家充分論證，再采取必要的管道保護(hù)措施、安全風(fēng)險(xiǎn)可控的前提下方可開(kāi)工建設(shè)。加強(qiáng)高后果區(qū)的日常監(jiān)管，加密巡線(xiàn)，建立聯(lián)防聯(lián)控機(jī)制，將高后果區(qū)油氣管道安全納入基層網(wǎng)格化管理。

三是強(qiáng)化能力培養(yǎng)，提升管道保護(hù)執(zhí)法能力。加強(qiáng)油氣管道保護(hù)執(zhí)法人員素質(zhì)培養(yǎng)，每年組織全省范圍的油氣管道保護(hù)培訓(xùn)，通過(guò)專(zhuān)家授課、經(jīng)驗(yàn)交流、實(shí)地觀(guān)摩等方式，進(jìn)一步提升管道保護(hù)監(jiān)管人員的執(zhí)法水平。拓展執(zhí)法方式，探索“互聯(lián)網(wǎng)+執(zhí)法”模式，推動(dòng)現(xiàn)場(chǎng)執(zhí)法檢查和線(xiàn)上巡查執(zhí)法有機(jī)結(jié)合；推廣異地交叉執(zhí)法，加強(qiáng)各地管道保護(hù)管理經(jīng)驗(yàn)交流；建立專(zhuān)家參與機(jī)制，組建油氣管道保護(hù)專(zhuān)家?guī)欤�充分利用外部�?zhuān)業(yè)力量提高執(zhí)法檢查質(zhì)效；完善通過(guò)政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)輔助開(kāi)展監(jiān)督檢查的工作機(jī)制，切實(shí)提升基層油氣管道保護(hù)監(jiān)管能力。強(qiáng)化宣傳教育，利用防災(zāi)減災(zāi)、安全生產(chǎn)月等各類(lèi)平臺(tái)和媒體廣泛宣傳管道保護(hù)，提升群防群控效果。

四是強(qiáng)化科技支撐，提升現(xiàn)代化治理能力。在全國(guó)較早建立省級(jí)油氣管道應(yīng)急管理信息系統(tǒng)，通過(guò)對(duì)管道全生命周期的風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)、評(píng)估、預(yù)警和趨勢(shì)分析，推動(dòng)管道保護(hù)監(jiān)管從事后處置向事前預(yù)防轉(zhuǎn)型，推進(jìn)人工智能、大數(shù)據(jù)、物聯(lián)網(wǎng)等技術(shù)與管道保護(hù)融合發(fā)展，加強(qiáng)在役油氣管道巡線(xiàn)智能化水平，全省油氣管道保護(hù)工作信息化水平顯著提高。推動(dòng)管道巡線(xiàn)智能化和GPS全覆蓋，巡線(xiàn)軌跡全程可追溯，保障了巡線(xiàn)質(zhì)量。在傳統(tǒng)人工巡線(xiàn)基礎(chǔ)上，逐步推廣使用無(wú)人機(jī)巡線(xiàn)等方式作為補(bǔ)充，掃清巡線(xiàn)盲區(qū)。推動(dòng)新技術(shù)新裝備在管道保護(hù)領(lǐng)域的應(yīng)用，推動(dòng)管道企業(yè)提高智能陰極保護(hù)樁占比，加強(qiáng)光纖預(yù)警、視頻監(jiān)控等技術(shù)手段的應(yīng)用。

五是強(qiáng)化底線(xiàn)思維，提升應(yīng)急處置能力。省本級(jí)和全部省轄市管道保護(hù)主管部門(mén)、省內(nèi)所有管道企業(yè)全部完成管道事故應(yīng)急預(yù)案編制，覆蓋省市、政企的管道應(yīng)急預(yù)案體系基本建立。應(yīng)急救援隊(duì)伍初具規(guī)模。省內(nèi)各管道企業(yè)自建管道救援隊(duì)伍11支，創(chuàng)新模式，推動(dòng)管道企業(yè)與有資質(zhì)的第三方救援隊(duì)伍簽訂服務(wù)協(xié)議，建立周邊省份可調(diào)用的救援隊(duì)伍5支，基本滿(mǎn)足我省管道事故應(yīng)急救援需求。應(yīng)急演練扎實(shí)開(kāi)展。每三年組織一次省級(jí)應(yīng)急演練，每年組織政企聯(lián)動(dòng)的事故實(shí)戰(zhàn)演練，期間根據(jù)需求適時(shí)舉辦桌面推演。通過(guò)演練，進(jìn)一步檢驗(yàn)政府和企業(yè)預(yù)案的科學(xué)性和可操作性，增強(qiáng)相關(guān)處置人員對(duì)應(yīng)急預(yù)案的熟悉程度，規(guī)范油氣管道事故的應(yīng)急處置程序，提高油氣管道安全事故綜合應(yīng)急救援處置能力。